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    政 府 工 作 报 告

    2017年2月15日在阳泉市城区第十六届 人民代表大会第二次会议上 区长 王晓丽

    发布时间:2017-03-02 15:14:23点击:

      各位代表:

      现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2016年工作回顾

      过去一年,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和市委“四大定位”战略部署,紧紧围绕区第十次党代会确定的建设“生态、智慧、宜业、宜居”幸福城区奋斗目标,大力实施三产强区、创新活区、环境靓区、惠民富区“四大战略”,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,攻坚克难,砥砺奋进,实现了“十三五”全区经济社会发展的良好开局。

      (一)稳增长保态势,经济发展稳中有进。坚持全面深化改革、创新驱动发展,加快经济发展方式转变和经济结构调整,实现了“下半年好于上半年,今年好于去年,为明年进一步好转奠定坚实基础”的目标。全区地区生产总值完成160.5亿元,同比增长3.5%,超计划进度2.3个百分点,全市排名第二;服务业增加值完成138.4亿元,同比增长2.6%;社会消费品零售总额完成167.9亿元,同比增长6.2%,全市排名第三;全社会固定资产投资增速逐季向好,完成投资33.5亿元,同比增长1.2%,全市排名第四;规模以上工业增加值完成6.5亿元,同比增长27.6%,超计划进度25个百分点,全市排名第一;一般公共预算收入完成20589万元,一般公共预算支出执行了54632万元,积极争取上级财政转移支付资金,财政收支实现平衡;城镇居民人均可支配收入28813元,同比增长4.9%。各项主要指标彻底摆脱了全市排名靠后的困境,全区经济呈现出低位企稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。

      (二)抓项目增后劲,有效投资逐步扩大。坚持把项目建设作为全区经济工作的核心,紧扣实施“十三五”规划,抢抓国家和省、市政策叠加机遇,充分把握城区老工业区搬迁改造的有利契机,严格落实重点工程建设领导包保责任制,科学论证、主动争取、精准对接,项目建设任务均超额完成年目标任务。全年动态储备项目368个,总投资2163.2亿元,为年目标任务的174.5%;项目签约11个,总投资82.8亿元,为年目标任务的138%;项目落地28个,总投资43.9亿元,为年目标任务的107.1%;项目开工16个,总投资30.2亿元,为年目标任务的104.2%;重点项目建设33个,累计完成投资32.8亿元,为年目标任务的109.4%;项目投产19个,总投资41.4亿元,为年目标任务的125.5%。

      (三)重改革促创新,发展活力不断释放。出台《阳泉市城区资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》《阳泉市城区资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》。深化简政放权,建立健全1088项权责清单。公车改革顺利推进,率先在全市完成公车拍卖工作。全面实施“营改增”,为2400余户纳税人减税2100万元。为城区方正担保公司再注资160万元,资本金达到1000万元。为芝麻开门和华通蓝天提供扶持资金30万元,协助天元绿环科技有限公司成功登陆新三板市场。投资850万元的“城区电商产业园”正式挂牌启动,入驻各类科研机构和科技型企业80余家。成功对接北京清控科创集团“阳泉双创大街”项目。全区有效发明专利拥有量达到45件。

      (四)保生态优环境,发展能力持续增强。大力推进“百日行动”“四季行动”“铁腕治污”等环境整治行动,严厉查处环境违法行为。全力做好省环保督察组交办信访案件的办理工作,办理83件,办结率100%。以南大街综合整治为契机,率先在全市开展市容环境卫生集中整治行动,完成南大街整治拆迁3.8万平方米,外墙整饰109幢,新增绿化面积1.2万平方米。重拳治理“四乱”现象,取缔占道经营摊点100多个,清除城市“牛皮癣”1万余处,规范店外“伸舌头”1240余起,主要干道基本达到了“零”摊位的标准。建成省级容貌示范街6条,省级保洁示范街6条,省级星级公厕5个。长效固化保洁成效,启动环卫体制改革,将14.8万平方米街道办事处管理路面移交区环卫处管理,投入8万元改善环卫工人工作条件。全面实行“河长制”,投资20余万元完成义井河道清障工程,平整河道3.5公里,清理垃圾600余方,设置栏杆围挡40余米,稳步推进黑臭水体治理工作。区城管执法大队、上站街道办事处、南山路街道办事处等单位荣获了“山西省爱国卫生先进单位”称号。

      (五)惠民生增福祉,社会事业亮点频现。提升低保金标准至452元,全年发放低保救助金2485.7万元,累计救助各类对象7.2万余人次;发放长寿保健金26.3万元;发放抚恤、优待金1311万元;发放住房补贴241万元,累计为1774户困难群众提供住房保障;发放残疾人生活护理补贴232万元;发放计划生育特殊家庭扶助奖励257.9万元;人均基本公共卫生服务经费提升至45元。深化医养融合模式,成立了全市首家民办老年医养中心——博大老年医养中心。教育事业均衡发展,投入200余万元改善办学条件,中考成绩继续保持全市领先,高考成绩实现历史性跨越。社会保障水平持续提升,综合参保率达到96.8%,城镇新增就业人数2097人,下岗失业人员再就业人数1236人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。46个社区全部建成了“一站式”服务平台,14个不达200平方米社区全部完成改扩建任务,全区社区服务活动场所平均面积达到423平方米,22个社区建成老年人日间照料中心,“幸福社区”创建实现全覆盖。登记、备案社区社会组织273个,持证专业社工达到148人,比例持续位居全市第一;召开了城区社会工作者协会成立暨第一次会员代表大会,在全市率先举办了首届社工实务大赛;编纂出版了全国首部城市社区建设志——《阳泉市城区社区建设志(2001-2015)》。不断丰富群众文化生活,投入119万元用于文化建设,启动了全市首家文化众创空间项目和全民健身中心项目,成功举办了城区首届毽球邀请赛和“2016·中国跆拳道馆联盟杯阳泉武道大赛”。启动遏制重特大事故试点城市工作,制定安全生产责任清单,全年安全生产形势稳定,未发生重特大事故。开展社会治安风险隐患大排查大整治活动,全区各级矛盾纠纷调解组织调解率达100%,实现了2016年进京零非访、连续三年无赴省集体上访,全区6个街道办事处均成立了社区戒毒(康复)中心,社会大局保持和谐稳定。

      各位代表,民生连着民心,一年来,尽管区级可用财力十分紧张,但我们始终坚持以人民为中心的发展理念,把保障改善民生作为重中之重,持续加大民生投入,全年民生支出46076万元,占全区一般公共预算支出的84.34%,人民群众的获得感、幸福感不断增强!

      (六)强基础固根本,发展环境着力改善。扎实开展“两学一做”学习教育,将牢固树立“四个意识”、切实践行“四讲四有”作为推进各项工作的重要保障。严格落实中央“八项规定”精神,坚决纠正“四风”,切实加强反腐倡廉制度建设,狠抓政府作风建设。“两集中、两到位”“双随机、一公开”全面推行。大力倡导勤俭节约,坚决反对铺张浪费,“三公”经费支出下降57.43%。深入推进政务信息公开,充分保障群众的知情权、参与权和监督权。加强民主法治建设,自觉接受区人大及其常委会监督,主动接受政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,全年共办理人大代表建议75件、政协委员提案77件。“七五”普法全面启动,建立健全政府法律顾问制度,城区法律援助便民服务大厅正式投入使用,“法治城区”建设取得新成效。

      同时,深化双拥共建,加强国防教育和国防后备力量建设,积极推动军民深度融合。民族宗教、地震、人防、档案、方志、侨务、妇女儿童、红十字会等各项事业顺利推进。

      2016年,德胜街社区被评为“全国最美志愿服务社区”和“全国民族团结进步创建活动示范单位”;金三角社区被评为全国计划生育工作先进单位;义井社区被评为全省唯一一家第二批“全国社会工作服务示范社区”;兴隆街社区荣获“全国社区学雷锋志愿服务联络工作示范站”称号;义井街道“义家亲”社工服务中心成为第五届中国公益慈善项目展示会山西省唯一战略合作伙伴;上站街道“付海云彩面塑”斩获第四届中国非物质文化遗产博览会二等奖。全省推进“三社联动”创新社区治理机制现场会在我区召开;全省城市民族工作现场会在德胜街社区进行观摩;山西大学百余名学生在我区参加社会实践;民政部《社区》杂志选登推广了我区观象台社区、金三角社区民生服务的典型事迹;民政部官网刊发了我区创建“全国社区治理和服务创新实验区”的工作做法。我区创建成为“全国计划生育优质服务先进单位”和“省级妇幼健康优质服务示范区”,荣获“2016年度全国县级防震减灾业务工作考核先进单位”,连续21年蝉联省级“卫生城区”称号。

      各位代表,一年来取得的成绩来之不易,这是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果,是区委统揽全局、科学决策的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是全区人民团结奋斗、负重拼搏的结果,是社会各界精诚合作、鼎力相助的结果。在此,我代表区政府,向为全区改革发展付出艰辛努力的广大干部群众,向所有关心、支持和参与城区发展的市直各部门、驻区各单位以及广大外来投资者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和工商联等各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

      在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,虽然我区经济已经呈现出缓中趋稳、稳中向好的良好态势,但发展中仍面临不少困难和问题,主要是:产业结构性矛盾突出,现代服务业发展不足;新的经济增长点不明显,新旧动能转换缓慢;受空间、职能、体制机制等因素制约,大项目、好项目难以培育,投资对经济的拉动作用不强;财政收支矛盾加剧,保障民生压力较大,“小马拉大车”困局依然存在;环保形势仍很严峻,发展环境不优,一些部门和干部服务能力有待提升,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

      二、2017年工作安排

      2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。

      当前,国际、国内经济形势依然复杂严峻,经济增长仍然乏力,挑战前所未有。但要看到我国经济长期向好发展的基本面及前进态势没有改变,发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。随着产业进入转型升级阶段,动力进入新旧转换时期,供给侧结构性改革全面推进,国家支持中西部地区、城区老工业区搬迁改造等各项利好政策将加快释放,各类项目资金将重点倾斜。这就迫切需要我们进一步提高适应、把握、引领新常态的能力,坚定地做改革的促进派和实干家,坚定地贯彻新发展理念、开拓发展新境界,顺势而为,乘势而上,奋发有为,时间在我们这边,形势在我们这边!

      做好今年的政府工作,总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻中央经济工作会议精神,按照省、市、区党代会和经济工作会议精神,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以开展“全面落实年”为抓手,全面实施“四大战略”,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,全面构建良好政治生态,为建设“生态、智慧、宜业、宜居”的幸福城区奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

      今年我区经济社会发展主要预期指标是:地区生产总值增长3%;规模以上工业增加值增长2%;全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究确定;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入实现由负转正;服务业增加值增长3%;城镇居民人均可支配收入增长5.5%;城镇新增就业1900人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

      约束性指标是:万元地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等指标事关城区生态环境、民生改善和可持续发展,必须不折不扣完成市下达的目标任务。

      实现上述目标,今年要重点抓好以下几方面工作:

      (一)坚持稳中求进总基调,巩固经济发展基础。

      推进重点工程项目建设。紧抓国家将在我省开展固定资产投资统计制度改革试点契机,严格落实领导包保重点工程项目责任制,强化督查考核,加快重点领域项目建设,发挥好项目的牵引作用和投资的关键作用。充分利用城区老工业区搬迁改造政策红利,规划布局好腾退土地,精心策划包装项目,积极向上争取资金。促进“阳泉双创大街”、下站兴隆片区综合改造、智能助力自行车(一期)等5个项目落地;推动万通西装饰城片区、西河滩片区、中医院片区综合改造等9个项目开工建设;确保富丽国际广场、宜康居家养老服务综合体等16个项目竣工投产。

      高效精准招商引资。主动融入“一带一路”、京津冀与环渤海国家战略,大力发展外向型经济,打造内通外联市场平台。把招商引资的重点放在合同履约率、资金到位率、项目开工率、投产达效率、新兴产业占比率等指标上,放大战略格局,突破固有思维,多渠道多方位开放交流。要变招商引资为选商引资,重点围绕城区老工业区搬迁改造、“退城入园”、产业集聚区建设、承接东部加工贸易产业转移、周边村镇托管等,精确定位,精准发力,积极引进有效投资好、科技含量高、带动作用强、经济效益优的大项目、好项目,实现借势发展、借船出海、借梯登高。要更加注重招商引智,从过去单纯的招引项目和资金,向“人才+资金+项目”打包引进模式转变,实现招商引资与招才引智的双翼齐飞、齐头并进。进一步与广东物流行业协会、北京清控科创集团、重庆宏帆集团加强对接,启动广货(山西)分拨交易中心等项目。今年要力争完成招商引资项目签约60亿元,实现资金到位30亿元。

      加快产业集聚区建设。依托现有产业基础,以产业集聚区建设为突破点,大力拓展产业发展空间,将产业集聚区作为推进结构性改革的主导区、示范区。通过PPP等投融资模式,积极引导大集团大企业整合商业资源、聚集高端要素、探索新型模式,进一步提升“滨河商贸集聚区”和“下站商业集聚区”核心商圈的辐射力和影响力,着力打造地标性CBD核心区。充分利用晋东化工厂、阀门厂、水泵厂等老工业企业搬迁改造腾退土地,积极建设晋东现代物流园区,大力推进“新兴产业集聚区”和“总部经济集聚区”建设。今年要重点推动城区电商产业园完成投资900万元,再增加园区面积1万平方米,电商微商科技服务企业总数突破200户,使园区功能更加完善,集聚效应更加明显。要力争把集聚园区建设,打造成为我区战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。

      (二)加快转变发展方式,推动产业转型升级。

      改造提升传统服务业。扶持泉美、豪远、华联、北国商城等住宿、餐饮、商品批发、零售类等传统服务业顺应消费升级大趋势,转变传统服务模式和营销模式,加快服务创新升级,拓展延伸传统产业链条,做大规模、做强实力。积极引导滨河商业街、兴隆步行街、新天地商业广场完善休闲购物、餐饮娱乐等服务功能,努力建设一批特色商业街区。鼓励支持大企业大集团整合商业资源,打造体量更大和功能更全的城市综合体,进一步提升城市商圈的集聚功能和辐射效应,带动服务业提档升级,促进区域经济繁荣发展。

      大力发展现代服务业。以阳泉智能物联网应用基地试点建设为契机,推动“互联网+”经济模式运行,重点抓好以电子商务、现代物流、健康养老、法律咨询、会展服务、研发设计、信息技术为重点的现代服务业。培育和发展新兴产业,积极发展“快闪店”线上线下、体验分享等新兴业态,打造经济发展新动力。深入挖掘“红色文化一日游”“保晋历史文化园”等旅游项目,积极打造山城旅游的“休闲驿站”。深入推进医养融合发展,加快城区人民医院老年护理中心提质升级。积极鼓励社会力量投资兴办养老服务产业,大力扶持阳泉宜康居家养老中心、阳泉市博大老年医养中心发展壮大。

      做大做强民营经济。继续抓好《关于扶持中小微企业发展的实施办法》《关于加快民营经济发展的实施办法》等各项扶持政策的落实,发挥好中小微企业发展专项资金作用,切实加大对民营经济的扶持服务力度。进一步完善政银企合作机制,继续推进“税易贷”业务,做大“助保贷”担保额度,千方百计为中小微企业发展提供融资服务、破解融资难题。积极支持阳泉商业银行股权优化和经营模式转化,为民营经济健康发展提供有力的金融服务支持。加快推动企业“新三板”挂牌,力争实现“零”突破。鼓励引导民营资本发展实体经济,进一步激发民营资本活力。落实好区级领导联系民营企业制度,建立干部入企服务的长效机制,切实帮助企业排忧解难。加大政策扶持和宣传推介力度,重点实施民营企业“十强计划”,全力推动民营经济加快发展。

      (三)深入推进改革创新,激活经济发展动力。

      深化供给侧结构性改革。着力抓好“三去一降一补”五大重点任务。加大对南庄煤矿、大阳泉煤矿、河坡电厂等驻区企业的服务力度,积极支持企业淘汰过剩落后产能。通过产权转让、关闭破产、土地置换、兼并重组、参股经营等方式,盘活“僵尸企业”存量资产,有效实现“腾笼换鸟”。扩大住房需求群体,培育住房租赁市场,促进房地产市场平稳健康发展。落实降成本各项政策措施,继续推进“营改增”,确保纳入“营改增”的行业税赋只减不增,今年再减税3000万元左右。继续开展干部入企帮扶和“项目受理大起底”活动,协调解决企业融资、用地、管理等困难和需求,着力降低企业要素成本。因地制宜发展总部经济、楼宇经济、园区经济、分享经济,进一步扩展发展空间,努力补齐“有天无地”的发展短板。

      深入推进“放管服”改革。深入推进商事登记制度便利化改革,全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”。有序推进电子营业执照和全程电子化试点,开展简易注销改革。全面推开和细化“双随机、一公开”,加快推进综合行政执法体制改革,建立更加规范、高效的城市管理执法体制。加强事中事后监管,提高审批效率,加大“两集中、两到位”落实力度,优化审批流程,减少审查环节,提高窗口办结率。扎实开展“优化投资营商环境转型行动年”活动,着力构建“亲”“清”政商环境。认真总结“项目受理大起底”发现问题,建立完善政务服务机制,着力为企业和投资者创造公平、公正、高效、廉洁的发展环境。进一步完善区、街道、社区政务服务“一张网”建设,启用公安便民制证中心,扩建社会保障服务大厅,不断提升为民服务水平。

      推进大众创业万众创新。实施与北京清控科创集团合作的“阳泉双创大街”建设项目,打造创新创业基地和服务平台。实施众创空间建设示范和推广工程,完成文化众创项目工程。继续支持阳泉芝麻开门科技孵化基地建设,鼓励社会各界兴办创客空间、创业驿站、创意坊等创业平台。以落实《鼓励大众创新创业实施意见》为抓手,鼓励企业、科研机构开发生产符合我区经济发展和先进技术发展方向要求的、具有较大市场潜力的新产品。加快科技成果落地转化。支持企业与高校、科研院所深度合作。加强知识产权保护工作,加大对专利申请、专利推广、专利保护的扶持力度,组织企业参加大型专利技术与产品展览交易活动,确保专利申请量持续增长。

      各位代表!中流击水,奋楫者进。尽管当前宏观形势依然严峻复杂,经济下行压力仍然很大,但只要我们坚定信心,勇于担当,以创新的思维精心谋划,以争先的勇气奋力开拓,以过硬的措施强力推进,就一定能够实现全区经济社会发展的新突破!

      (四)更加注重生态环境,增强绿色发展优势。

      强化基础设施建设。加大棚户区、老旧小区和小街小巷的改造力度,积极推进家居装饰厂保障性住房建设和轻纺西河滩棚户区改造项目工程建设,完成构件预制厂棚户区改造、仪表厂棚户区改造基础设施等项目建设,加快城市排水管网雨污分流和煤气管网设施更新等改造工程建设,完成全国城市建成区违法建设专项治理五年行动年度任务。今年,要对区属范围的老旧小区和无人管理居民小区进行排查,分类分阶段进行污水管网雨污分流改造和道路硬化、亮化、绿化、美化工程,逐步改变老旧小区脏乱差的形象,为老百姓创造整洁优美、舒适宜居的生活环境。

      深化市容环境整治。继续推动南大街环境综合整治,创新思路,精打细琢,打造成具有阳泉文化特色、绿树成荫、环境靓丽的样板街。以提升环卫作业水平和城管执法能力为切入点,结合国家卫生城市和省级文明城市创建,全面实施城市环境综合整治。依托智慧城区综合指挥管理平台,构建立体化、网格化、全方位数字化城市管理模式,加快推进“智慧城市”建设。创新思路解决群众停车难的问题,推行学校、机关等公共场所错时停车,加强道路两侧及人行道停车管理,积极引导社会资本参与区域地下停车场建设项目。继续加强小区、街巷、游园绿化养护,确保全区绿量持续提升,档次稳步提高。进一步深化环卫作业机制改革,调整环卫作业区域,建立运行有序、集约高效的环卫专业队伍。

      加大环境保护力度。以铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本,强力推进“铁腕治污行动”,依法严厉打击各类环境违法行为。强化大气污染防治工作,采取“降尘、治污、管车、控煤、增绿”等措施,重点加强建筑工地管控,提升道路保洁力度,严格餐饮油烟管理,杜绝露天烧烤及垃圾焚烧。持续推进黄标车、老旧机动车的淘汰工作。着力加强监测站点周边一公里范围的各类污染源管控,努力改善辖区环境空气质量。认真做好水污染防治工作,进一步加强河道管理工作,全面推行并落实“河长制”,形成河道管理长效机制。加快推进辖区黑臭水体治理,全面完成义井河道雨污分流管网改造和防洪通道建设工程。深入开展土壤环境质量调查,加强土壤污染源监管。

      (五)全面深化“实验区”创建,提升社区治理水平。

      做好“实验区”中期评估准备工作。围绕“实验区”创建总体目标,广泛开展“全国社区治理和服务创新实验区”之实验街道、实验社区、实验部门(单位)、实验社会组织、实验业主委员会、实验物业公司、实验驻区单位创建活动,以五星级实验主体评定为载体,多元主体,共同参与,倒排工期,分类推进,努力探索中西部欠发达地区城市中心区社区治理和服务创新新路,为接受民政部中期评估做好准备。

      全面推进社区协商。明确协商主体,培育协商组织,规范协商程序,运用协商成果,建立健全社区居委会负责、各类协商主体共同参与的工作机制。积极引导街道、社区以居民需求为导向,以居民满意为目标,立足自身优势,进一步提炼总结试点社区“四会协商制度”“民情议事厅”等社区协商经验,着力打造一批叫得响、推得开、传得远的社区协商品牌,努力构建具有城区特色的社区协商模式,释放社区居民自治活力。年内在全市率先召开全区社区协商现场会,全面推开社区协商工作。

      深入推进三社联动。以“十进社区”活动为载体,深入开展社区减负增效工作,积极培育社会组织,提高社会工作专业人才素质。推动社区活动场所和公益性服务设施建设提档升级,集中打造一批500平方米以上的社区,争取建设1-2个1000平方米以上的社区,努力建设1-2个社会化运营的示范性社区老年人日间照料中心。健全政府购买社会服务制度,通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社工团队执行项目、面向社区实施项目的机制,积极开展社区公益创投,探索建立区级社会组织孵化基地,提供初期孵化、政策咨询、组织成长、人才培育、能力建设等集约化服务。启动实施社区服务综合信息平台。做好第六届社区“两委”换届选举工作,不断提升社区干部队伍的年轻化、知识化、专业化水平。出资10.6万元为原居委会纯居民退职人员提高生活补贴标准。

      (六)大力保障改善民生,切实增进人民福祉。

      优先发展教育事业。进一步巩固“全国义务教育发展基本均衡达标县(区)”的创建成果,继续实施中小学校长、教师交流,完善相关制度和考核办法,加快建立教师补充长效机制。加强教育资源整合,提高管理使用效益。依托城区青少年活动中心,积极发展素质教育。组织中小学生运动会,进一步促进中小学生身体素质提升。启动新学前教育三年行动计划,加大公办幼儿园建设力度,完成南山幼儿园工程主体建设。加快教育重点工程建设项目的落实,启动实施六中、七中操场等建设项目。

      着力稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。开展“能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护”五项行动,扎实开展就业援助专项行动。开辟“互联网+就业”途径,实施职业培训专项计划,提升劳动者就业创业和职业转换能力,促进残疾人、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体实现就业和再就业,托底帮扶就业困难人员,确保零就业家庭动态清零。

      加大文化惠民力度。扎实做好“送文化进基层”工作。完善科技普及与宣传阵地建设,为广大青少年和基层群众提供科普知识园地。积极做好“文化惠民”工作,开展多层次的文化活动,建设文化广场,组织搭建文化展示交流平台,鼓励开展多种形式的文化创作。帮助扶持基层图书室建设,举办社区居民读书比赛,推进全民阅读。扎实推进非物质文化遗产的挖掘和保护工作。加快发展全民健身活动,进一步扩大全民健身路径的覆盖面。继续推进拆装式游泳池、多功能体育馆的建设。开展丰富多彩的体育活动,组织参加各级各类体育赛事,不断增强我区竞技体育综合实力。

      持续关注人民健康。继续深化公立医院改革,巩固药品零差率销售成果,积极推进分级诊疗制度。落实预防为主方针,借助家庭医生签约服务、全科医生团队建设以及计生服务队伍建设,进一步抓好妇女儿童、老年人、慢性病人等重点人群健康服务工作,更好地对接居民需求。提高社区卫生服务机构的服务能力和质量,鼓励支持社会办医,建设合理有效的医疗需求服务体系。不断提高我区健康教育水平,倡导健康文明生活方式,加快推进健康城区建设。确保区疾控中心项目用房建设年底完工。在巩固省卫生城市创建成果的基础上,启动国家卫生城市创建工作。

      提升社会保障水平。全面推进全民参保计划。完成机关事业单位养老保险制度改革。拓展社会保障卡的应用领域,使社会保障工作更加信息化。健全完善社会救助体系,推进低保、特大疾病救助、临时救助工作,不断加强残疾人救助、康复服务和维权等工作,推进社会救助规范化建设。完善民生领域资金管理体系,进一步规范涉及民生领域的资金管理。严格落实住房保障相关政策、法规,完善保障性住房运营、管理模式,实现中低收入住房困难家庭应保尽保。今年,要出资50万元为全区低保对象免费投保意外伤害保险,并减免水费20万元;为失能、半失能老年人发放生活补贴;发放残疾人生活护理补贴;出资50万元开展困难职工“送温暖”和一线职工“送清凉”活动。

      同时,积极支持国防建设,大力发展妇女儿童、老龄、红十字会等事业,继续做好双拥、优抚安置、民族宗教、地震、人防、档案、方志、侨务等工作。

      (七)全力抓好安全稳定,营造良好发展氛围。

      压实安全生产责任。牢固树立安全发展理念,强化“红线意识”,坚守“底线思维”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求抓好安全生产,落实安全生产责任清单,压实安全生产责任。扎实推进全国遏制重特大事故试点工作,建立完善安全生产责任体系。严格落实“四有两责”,加强食药监管信息化建设和食品可追溯体系建设,切实提高食品药品安全监管水平和能力。

      严查整治安全隐患。深入开展安全生产风险隐患大排查大整治行动,坚持问题导向,全面摸清安全隐患和薄弱环节。完善隐患排查整改闭环管理机制,规范隐患的排查、登记、整治、监督、销号全过程管理,确保隐患整改落实到位,彻底治理各类安全隐患。完善安全风险普查辨识评估分级,建立安全风险数据库和“四色图”。

      维护社会稳定大局。深化社区“网格化”管理,完善社会稳定风险评估机制。加强信访法治化建设,持续提升信访维稳工作水平。不断健全完善矛盾纠纷排查化解长效机制,充分发挥“第一道防线”的作用,努力将矛盾纠纷化解在基层。强化应急管理和防灾减灾能力,严厉打击各类非法金融活动。深入开展“七五”普法,全面推进依法行政。抓好特殊人群管理工作,继续将打黑除恶、治爆缉枪、打击“黄赌毒”作为维护社会治安稳定的重要措施,努力营造和谐稳定的社会环境。

      三、加强政府自身建设

      做好政府各项工作,关键在于加强自身建设。要把加强政府自身建设放在更加重要的位置,进一步提升服务水平、强化制度执行、提高工作成效,在解决群众关心的问题上取得新突破,努力建设人民满意政府。

      坚持依法行政,建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作。强化权力制约和监督,落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,切实将政府活动全面纳入法治轨道。积极推行政府法律顾问制度,切实增强依法决策、依法行政的能力和水平。认真执行人大及其常委会各项决议和决定,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。

      坚持责任担当,建设效能政府。以开展“全面落实年”活动为抓手,严格落实“13710”工作制度,6月底前建立区级电子督办平台,将重点工程项目、招商引资项目等纳入平台管理,确保督办事项事事有着落,件件有结果。要强化政务督查,充实督查力量,明确督查重点,盯住关键环节,确保各项工作任务全面及时高效落实。要坚持有责必问、问责必严,健全责任分解、监督检查、倒查问责的相关制度,以问责常态化促进高效行政。要健全正向激励和容错纠错机制,为干事者点赞、为担当者负责、为有为者撑腰,努力建设一支专心谋事、踏实干事、勇于任事的干部队伍。大事难事看担当,全区广大党员干部要肩负起党和人民赋予的使命,居之无倦,行之以忠,勇于担当抓落实,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

      坚持转变职能,建设服务政府。全心全意为人民服务是我们一切工作的根本出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展理念,把群众呼声作为第一信号,把群众需求作为第一选择,把群众满意作为第一标准,让人民群众共享改革发展成果。要加强政务信息公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,及时回应社会关切,切实提高政府工作的公信力。充分发挥“随手拍”服务平台作用,大力推进“互联网+政务服务”,优化服务环境,畅通沟通渠道,着力解决群众反映强烈的热点和难点问题,全面提升政府服务能力和治理水平。

      坚持能力提升,建设学习政府。引导广大干部牢固树立“终身学习”理念,健全和落实常态化、多样化干部学习培训制度,重点抓好经济、金融、法律、管理、社会治理等各方面知识学习。开展领导干部上讲台活动,运用好送教上门、外出培训、网络培训等多种学习方式,坚持每月定期集中学习,通过加快知识更新、拓宽眼界视野,使干部在实践中增加才干,学会“弹钢琴”,统筹兼顾,学会“解剖麻雀”,努力克服本领恐慌问题,不断提升履职尽责的素质和能力。

      坚持从严治政,建设廉洁政府。持之以恒落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”,坚决查处隐形“四风”,切实推进作风建设常态化、长效化。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,持续保持惩治腐败高压态势。强化审计监督,严格控制“三公”经费,切实降低行政成本,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的资金更多地用在改善民生上,坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表,踏上新征程,加快新发展,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,闻鸡起舞,继续进发,同心协力,积极作为,“撸起袖子加油干”,以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开!

       

       

       

       

       

       

       

       

      《政府工作报告》相关注释

      1、“一个指引、两手硬”:“一个指引”,即坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。“两手硬”,即按照全面从严治党的要求,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态,这一手要硬;自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好,这一手也要硬。

      2、“四大定位”:阳泉市第十二次党代会综合分析形势,结合我市实际,提出了建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区“四大定位”的宏伟蓝图。

      3、城区老工业区搬迁改造:城区老工业区是指在“一五” “ 二五”“三线”建设时期初步形成的以煤炭、电力、冶金、建材和军工为主的传统工业聚集区。四至范围为:东起白羊墅桥,西至阳泉市木材有限责任公司、北岭坡社区,南临南边堰、南煤集团,北达山西北方晋东化工集团有限责任公司、万通市场、山西阳泉阀门股份有限公司、桃南东路至西河滩,总面积13.57平方公里,共42家企业。改造期限为8年(2015-2022)。

      4、“营改增”:即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。

      5、“河长制”:中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》明确指出,由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监管等工作。

      6、“四个意识”:2016年1月29日召开的中共中央政治局会议,首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。“四个意识”的提出,标志着中国政治、中国治理进入一个新阶段。

      7、“四讲四有”:在“两学一做”学习教育中,中央明确提出了“四讲四有”的合格党员标准。即“讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为”的合格党员。

      8、“两集中、两到位”:是指为深化行政审批制度改革,建立规范高效的审批运行机制,提高行政服务效能,推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

      9、“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的抽查机制。建立“双随机、一公开”抽查机制,是加强事中事后监管的一项重要举措。

      10、“五位一体”:党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

      11、“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

      12、“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

      13、PPP模式:是政府和社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种项目融资模式。在该模式下,通常社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。

      14、“CBD”:是英文Central Business District的简称,又称中央商务区或商务中心区。具体指集中大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构,拥有大量商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施,具备完善的市政交通与通讯条件,便于开展大规模的商务活动的核心中心区域。

      15、“税易贷”:是建设银行对按时足额纳税的小微企业发放的、用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款,贷款额度最高为300万元,期限最长一年,贷款额度在核定的有效期内随借随还、循环使用。

      16、“助保贷”:是由地方政府和银行共同筛选企业组成“小微企业池”,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

      17、“新三板”:即全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易所,主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。

      18、供给侧结构性改革:就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。

      19、“僵尸企业”:是指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。

      20、“腾笼换鸟”:是经济发展过程中的一种战略举措,就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”,再把“先进生产力”转移进来,以达到经济转型、产业升级。

      21、分享经济:分享经济(Sharing Economy),也被称为点对点经济(Peer-to-peer economy)、协作经济、协同消费。是指公众将闲置资源,包括闲置物品、碎片时间、认知盈余(未被充分使用的知识与专长、技能和经验、关系与服务)和资金盈余、闲置空间与公共服务,通过互联网、ICT、云计算、大数据等社会化平台与他人分享,进而实现经济价值与社会价值的创新的新形态。

      22、“放管服”:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

      23、“五证合一”:即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

      24、“两证整合”:是将原需个体工商户分别办理的工商营业执照和税务登记证,整合为只需办理营业执照,由工商管理部门推送个体工商户基本信息给税务部门的改革措施。我省自2016年10月1日起全面实施。

      25、“四会协商制度”:即阳泉市城区上站街道办事处研究建立的“社区民事协调会、社区民情恳谈会、社区民意听证会、社区民主评议会”。

      26、“四有两责”:即食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责。

      27、“四色图”:即用红、橙、黄、蓝四种颜色由高到低标注出风险等级,通过“四色图”掌握行业安全风险重点防范区域。

      28、“13710”工作制度:省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》明确对省政府重大决策、重要部署,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。2017年6月底前在省市县乡四级政府全面建成电子督办平台。

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