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    城政发〔2017〕23号 阳泉市城区人民政府 关于印发《阳泉市城区2017年冬季清洁取暖 工作实施方案》的通知

    发布时间:2017-10-20 11:40:29点击:

       义井镇人民政府,各街道办事处,区直各部门:

          《阳泉市城区2017年冬季清洁取暖工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实

       

       

                                    阳泉市城区人民政府

                                      2017810

       

       

      阳泉市城区2017年冬季清洁取暖工作实施方案

      为全面贯彻落实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示,加快推进我区清洁取暖改造工作,进一步推进散煤污染整治工作,打好打赢生态环境整治攻坚战,根据《阳泉市大气污染防治2017年行动实施方案》《阳泉市散煤污染整治工作方案》和《阳泉市 2017-2019年冬季清洁取暖工作指导意见》等有关要求,结合我区工作实际,制定本实施方案。

      一、总体要求和基本原则

      (一)总体要求

      认真贯彻落实国家、省和市大气污染防治行动计划要求,加强散煤污染整治工作部署,以居民冬季采暖、炊事为重点对象,以城市建成区热电联供、地源、水源、空气源热泵等清洁供热、集中供热、农村地区改气改电为重点,不断扩大清洁供暖范围,减少原煤散烧,落实政府主体责任,强化部门联动执法,彻底解决我区散煤污染问题。

      (二)基本原则

      1、市场运作,政府引导。引入市场竞争,鼓励社会资本参与,加大政策扶持和财政支持力度,科学设计,规范动作。

      2、统筹规划、因地制宜。统筹考虑能源资源开发利用,大气污染防治与经济社会发展,结合城镇总体规划及燃气利用、电力改造、城市棚户区改造等规划,优先发展清洁集中供热,同步实施煤改气、煤改电工程。在清洁供热管网已覆盖的区域,符合条件的用户必须接入集中供热;在热源充足但未实现集中供热的区域,要尽快延伸管网,优先发展清洁集中供热;在供热管网无法覆盖的区域,要加快燃气管道延伸,积极推广以气煤改造方式;在供热、供气管网均无法到达的区域,可考虑采用电采暖技术进行补充。

      3、分类指导,分步推进。要整村整片确定改造方式和实施方法,清洁集中供热形成规模效应。对不同的区域,根据资源保障条件,对总体工作任务,进行分解和安排,明确划分各阶段任务,分步完成和推进。

      4、安全高效、便民实惠。按照企业为主,政府推动,居民可承受的原则,统一清洁取暖改造要求,统一补贴标准,统一开辟项目建设绿色通道,提高办事效率,把便民惠民政策落到实处。

      二、目标任务

      2017年10月底前,在城区范围内全面禁煤(禁煤区),全部实施热电联供或以气代煤、以电代煤,禁煤区内除煤电、集中供热和原料用煤企业外,完成燃料煤炭“清零”任务。

      2017年全区冬季清洁取暖工程共涉及散煤用户9513户。其中:各街道办事处范围内散煤用户1588户,义井镇14个行政村散煤用户7925户。

      三、改造方式和内容

      (一)实施“清洁集中供热”工程(590户)

      改造范围:瀑里村240户,义东沟村150户,义井村200户。

      改造主体:阳泉市热力公司

      改造方式:热电联供集中供热

      牵头部门:区住建局

      责任单位:义井镇人民政府

      (二)实施“煤改气”工程(4367户)

      1、煤改煤层气(3044户)

      (1)煤气入户任务(2744户)

      改造范围:小河村679户、河下村347户、大阳泉村100户(靠近北岭坡部分村民)、王家峪村235户、西峪村335户、北大街街道办事处405户、义井街道办事处643户。

      改造主体:阳泉市煤气公司

      (2)煤气已入户需增加取暖设备任务(300户)

      改造范围:大阳泉村300户

      改造主体:阳泉市煤气公司

      2、煤改天然气(1323户)

      改造范围:白羊墅村787户、圪台村184户、牛家峪村120户、神峪村138户、西峪掌村94户。

      改造主体:阳泉华润天然气有限公司

      3、改造方式:采用管道煤气、管道天然气等多种方式入户,使用壁挂炉采暖等方式进行。

      4、24家非营利性公益事业单位与“煤改气”改造采用同一供暖和炊事方式同步进行,自行申报办理。

      牵头部门:区发改局

      责任单位:义井镇人民政府、北大街街道办事处、义井街道办事处

      (三)实施“煤改电”工程(4475户)

      改造范围:南庄村528户、义井村721户、义东沟村1364户、大阳泉村366户、瀑里村1037户、上站街道办事处277户、下站街道办事处182户。

      改造方式:因面临城中村改造、采煤沉陷区治理和老旧小区搬迁改造,采取过渡性补贴政策。对居民可采取购置电取暖设备、炊事灶具,用电给予适当补贴的形式。

      牵头部门:区经信局

      责任单位:义井镇人民政府、上站街道办事处、下站街道办事处。

      (四)其他工程(81户)

      改造范围:南山路街道办事处81户

      改造方式:营利性商业门店自行申报办理

      牵头部门:区环保局

      责任单位:南山路街道办事处

      (五)全力打造无燃煤区

      把所有完成冬季清洁取暖改造的区域打造为无燃煤区,禁止原煤散烧,确保环境质量改善成效。清洁取暖工程实施前,居民需签订拆除燃煤设施承诺书。冬季清洁取暖工程实施后,区环保局要实地检查拆除燃煤设施,回收原煤,确保达到环保相关要求。

      责任单位:区环保局。

      配合单位:区城管执法大队、义井镇人民政府、各街道办事处。

      四、实施步骤

      (一)第一阶段:调研摸底及方案制定(2017年7月10日8月10日)

      摸清我区范围内的管网建设、气源供应、管网配套设施等情况,了解“冬季清洁取暖”条件及改造用户数量、改造面积、拆迁补偿面积等情况。研究制定《城区2017年冬季清洁取暖工作实施方案》。

      责任单位:区发改局

      配合单位:区环保局、义井镇政府、各街道办事处

      (二)第二阶段:宣传发动及前期手续办理(2017年8月118月31日)

      1、宣传发动。区政府召开动员会;根据区政府通过的《城区2017年冬季清洁取暖工作实施方案》,制定《宣传方案》,深入各村宣传动员。

      责任单位:区发改局

      配合单位:区环保局、义井镇政府、各街道办事处

      2、施工设计与改造协议。改造主体进行施工设计,编制具体施工方案,区政府组织相关专家对施工方案评审;各村与改造主体签订改造协议。

      责任单位:市热力公司、市煤气公司、阳泉华润天然气有限公司、义井镇人民政府、各街道办事处、各村。

      配合单位:区发改局

      3、项目立项。完成项目备案、施工方案审批等前期手续。

      责任单位:区发改局

      配合单位:区国土分局、区规划办、区环保局

      (三)第三阶段:工程施工(2017年9月1日10月20日)

      全面开展“煤改气、煤改电”改造工作。改造主体要科学组织施工,保证质量安全,合理安排进度。各村积极配合改造主体完成改造任务。区冬季清洁取暖工作领导组办公室组织有关部门全程督导。

      责任单位:市热力公司、市煤气公司、阳泉华润天然气有限公司、义井镇人民政府、各街道办事处、各村。

      (四)第四阶段:竣工验收(2017年10月21日10月31日)

      对改造工程进行竣工验收,投入使用。

      责任单位:区发改局

      配合单位:市热力公司、市煤气公司、华润天然气有限公司、区住建局、区财政局、区安监局、区质监分局、区消防大队、义井镇人民政府、各街道办事处、各村。

      五、补贴奖励办法及标准

      市、区两级财政对冬季清洁取暖工程进行补贴;各村可根据自身财力情况,研究制定适当的补助政策。

      1、“清洁集中供热”工程

      市政府对供热企业的配套管网工程按照1000元/户的标准给予补贴。

      2、“煤改气”工程

      1)煤改气改造工程费用由配套管网(管网敷设、路面开挖恢复)和设备(燃气壁挂炉、燃气灶具)等组成。本次改造除居民承担的部分费用外,其余费用由燃气企业和市、区两级财政补贴解决。

      燃气未入户居民家庭,承担工程费用3550元/户,并自行改造燃气取暖用暖气片及户内水系统。采暖设备购置市政府按照2000元/户的标准给予补贴。

      原则上每户只限补贴一台标准配置燃气壁挂炉,超出部分由用户自行负担。

      2)运行补价。居民独立采暖用气执行全市统一煤层气、天然气供气价格,市政府按照每户每年900立方米用气量标准,给予0.5元/立方米的气价补贴。补贴政策暂定为三年。

      3、“煤改电”工程

      市政府对煤改电工程按照每户4500元标准进行补贴。其中,配套电网工程按照1000元/户的标准给予补贴;采暖设备购置按照2500元/户补贴;运行价补按照每个采暖季每户1万度用电量,对采暖季夜间谷期电价补贴0.1元/度。

      4、其它

      对安装采暖设备的学校、养老院等非营利性公益事业单位的设备购置费用,由市、区两级政府各补贴50%。

      六、补贴执行时间及项目验收

      以上补贴标准从2017年8月起试行,至2020年6月止。

      冬季清洁取暖工程完工后,由区政府负责验收和审计,报市工作领导组办公室,作为工作考核依据。同时接受市工作领导组对我区冬季清洁取暖工程完成情况进行抽查。

      七、具体要求

      1、冬季清洁取暖工程作为“交钥匙”工程组织实施。按照“谁施工、谁采购、谁运营、谁负责”的原则,由改造企业与区政府、镇政府(街道)、村委会统筹考虑各方面因素,提出建设改造方案,投资建设,并严格按照国家和行业有关技术标准和安全规范设计施工。对于燃气公司集中采购供暖设备的,燃气公司负责供暖设备安装、维护保养和后期运营。对于采暖设备由用户在全市中标设备清单范围内自主选择的,采暖设备供应企业负责供暖设备的安装及售后服务。

      2、对冬季清洁取暖工程项目的土地、规划、立项、招投标、施工等许可审批手续开辟绿色通道,提高工作效率。

      3、对冬季清洁取暖工程实行“先实施后补贴”。

      4、对农村五保户、低保户等特别困难群体的冬季清洁取暖工程根据实际情况研究制定对应的救助政策。

      5、凡列入改造范围的住户,2017年10月底前完成改造的,按本方案标准补贴;在规定期限内未实施改造的,不再享受支持政策。

      八、组织保障

      (一)组织领导及实施主体区政府成立冬季清洁取暖工作领导组,对冬季清洁取暖工作进行总体指导和督办,办公室设在区发改局。义井镇人民政府、各街道办事处是本镇(街道)冬季清洁取暖工程的责任主体,负责工程的具体组织实施、安全质量监管、工程施工安排、资金使用管理等工作。要成立相应的领导机构,制定具体的工作实施方案,并组织工程实施。

      (二)争取政策支持。区直部门以及各相关企业要积极向上级部门争取冬季清洁取暖优惠电价、气价政策,推进“煤改电”电量直接交易,通过省电力交易平台直接向发电企业进行招标,“以气代煤”取消阶梯气价、实现低进低出,最大限度降低用户取暖价格。

      (三)做好资金保障。区政府要积极探索PPP、特许经营和政府购买服务等市场化模式,多渠道筹措改造资金,全力保障冬季清洁取暖工程资金需求。

      (四)严格审计监督。加强冬季清洁取暖工程质量管理,对项目设计、施工、监理、设备及材料采购供应、验收等环节实施规范管理,对工程投入资金严格实施跟踪审计。

      (五)加强调度考核。区政府、各有关企业要建立周例会制度和工作周报制度,及时发现和协调解决工作推进中的实际问题。要将冬季清洁取暖工程作为改善我区环境质量的重要抓手,作为一项民生工程纳入考核范围,强化督导。对不能按照要求完成改造任务的部门和单位要严肃问责。

      (六)工作时间安排城区2017年冬季清洁取暖工程,要在10月30日前完成验收调试工作,具备正常供暖条件

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